клим аширяев
Научно-методические основы прогнозирования водопользования
Использование водных ресурсов осуществляются в условиях возрастающих из года в год численности населения, степени благоустройства жилищ, роста объемов производства, темпов научно-технического прогресса и др. Динамика изменений всех сторон общественного производства вызывает определенные трудности с оценкой перспективной потребности в водных ресурсах существующих основных производств и отраслей экономики. А также предъявляет особые требования к процессам управления и регулирования развитием водопользования в отраслях экономики на всех уровнях. В обобщенной форме эти требования сводятся к трем положениям:
Публикация «Научно-методические основы прогнозирования водопользования» размещена в разделах
установление соответствия между поставленными целями, мероприятиями по их достижению и наличными ресурсами;
учет объективно сложившихся тенденций при планировании водохозяйственных мероприятий по достижению поставленных целей;
учет всех альтернатив в процессе подготовки решений и всех последствии принимаемых решений на всех уровнях управления водопользованием в отраслях экономики.
Реализация первого положения возможна путем разработки долгосрочных нормативных прогнозов развития рационального использования водных ресурсов в синтезе с долгосрочными прогнозами фона (развитие отраслей экономики, состояния водных ресурсов и т. п.). Прогнозы фона позволяют определить, с одной стороны, будущие условия и возможности науки, техники, экономики, а с другой - реальность поставленных целей и задач с учетом возможностей и условий будущего развития отраслей экономики.
Второе положение может быть реализовано путем разработки прогнозов объективно сложившихся тенденций развития отраслей экономики и соотношения их с нормативными прогнозами целей и задач в области водопользования. В случае несо-ответствия этих двух типов прогнозов необходимо либо корректировать поставленные цели, либо изменить тенденции.
Третье положение есть ни что иное, как конкретизация системного подхода в принятии решений в области водопользования. Согласно этому подходу необходимо одновременно и комплексно прогнозировать варианты решений в области водопользования и последствия их принятия. Основной предпосылкой этого является разработка прогнозирующей системы водопользования. Только при таком условии можно найти оптимальный вариант решения. Таким образом, эффективное управление водопользованием в отраслях экономики предполагает наличие разработанных прогнозов на всех стадиях и уровнях управления.
Ниже рассматриваются основные методы и приемы, используемые в научных целях и практической деятельности в нашей стране и за рубежом, некоторые из которых были использованы при определении перспективных потребностей в водных ресурсах в отраслях экономики РК на период до 2020 года.
Общие положения по прогнозированию водопользования. Как показывает анализ состояние водных ресурсов ухудшается, а с другой они все шире используются в быту и хозяйстве. Это выдвигает на первый план проблему научного прогнозирования водопотребления и водоотведения, необходимого для урегулирования взаимодействия антропогенной деятельности человека и водных ресурсов. К настоящему времени накоплен уже немалый опыт составления водохозяйственных прогнозов в мире и Казахстане. Вместе с тем преждевременно считать прогнозирование водопользования хорошо налаженной, теоретически и методически освоенной сферой научной деятельности.
Подлинно комплексный подход к прогнозированию водопользования должен гармонично сочетать прогноз соотношения спроса на воду и возможностей его реализации, что не менее важно, исследования перспектив водопользования для самих источников водных ресурсов и их потребителей. Задачи и цели прогнозирования водопользования, заключаются не столько в определении каких-либо конкретных величин, сколько в определении общих направлений и тенденций, масштабов водопользования. И, что особенно важно, в выявлении научных задач, разработка которых в первую очередь необходима для того чтобы наступление ожидаемых перспективных процессов водопользования не застало нас неподготовленными.
Водопользование сложный объект для научного прогнозирования. Выработка прогнозных оценок водопользования должна базироваться на возможно более полном, надежном и точном учете как естественных, так и социально-экономических факторов внутри двух основных тесно связанных "подсистем" прогноза "непосредственного водо-пользования" И "последствий водопользования"’. В самом деле, именно природные условия предопределяют естественные водные запасы и разнообразные сочетания видов и режимов природных вод, то есть потенциальные возможности водопользования. Фактические же его потребности зависят, в конечном счете, от численности и динамики населения, культурно-бытовых условий жизни жителей, уровня развития и специализации промышленности, сельского хозяйства и т. д.
Таким образом, при составлении прогноза водопользования приходится сталки-ваться с процессами как естественными, так и социально-экономическими. Их точный учет, а тем более прогнозирование представляют чрезвычайно сложную методологическую задачу. Поскольку требуется знать и Предвидеть, каким образом быстро развивающееся общество с динамичной и сложной технологией производства взаимодействует с непрерывно меняющимися запасами и качеством водных ресурсов.
Исходя из выше изложенного можно, дать следующее определение прогнозированию водопользования.
Прогнозирование водопользования - это процесс отыскания возможных состояний показателей водопотребления в будущем и (или) об альтернативных путях и сроках их осуществления.
Основная задача прогнозирования - определение возможных целей и главных направлений развития водопользования для обеспечения норм и требований, ограничивающих вредное воздействие антропогенной деятельности человека на водные объекты и рациональное использование водных ресурсов, их восстановления и воспроизводство.
Основой управления водопользованием является планы и комплексные программы развития природно-промышленных комплексов, отраслей,секторов и сфер экономики РК.
Приоритетными направлениями социально-экономического развития субъектов водохозяйственного комплекса РК являются:
повышение качества и уровня жизни населения;
улучшение демографической ситуации;
обеспечение доступного и качественного образования;
укрепление ресурсной базы здравоохранения;
обеспечения доступа населения к качественной питьевой воде;
повышение эффективности добывающих отраслей экономики;
развитие несырьевого сектора, диверсификация экономики;
развитие межрегиональных и международных связей с целью поддержки конкурентоспособных отраслей;
содействие переходу экономики областей на инновационный путь развития;
обеспечение экологической безопасности и организация рационального природопользования;
повышение эффективности использования природных ресурсов и принимаемых мер по охране окружающей среды;
обеспечение экологической устойчивости.
Планы по водопользованию основываются на предварительно разработанной системе прогнозов. Наличие системы прогнозов развития отраслей экономики позволяет при разработке текущих и перспективных планов учитывать быстрые темпы научно-технического прогресса и изменения в области водопотребления, и тем самым обеспечивает непрерывность планирования. Оперативное (тактическое) управление осуществляется на основе текущих (годовых) планов, управление стратегическое – на основе пятилетних и перспективных (на сроки более 5 лет) планов. Такая система прогнозов должна удовлетворять трем основным условиям :
соответствовать иерархической структуре управления водопользованием отраслей экономики ;
обеспечивать непрерывность во времени перехода от одной системы прогнозов к другой путем согласования кратко-, средне- и долгосрочных прогнозов водопользования;
предусматривать непрерывную коррекцию прогнозов водопотребления по мере поступления новых данных.
Разработка системы прогнозов водопользования, удовлетворяющей указанным условиям, должна основываться на использовании современных инновационных и информационных технологий.
При прогнозировании водопользования необходимо обосновать :
возможные результаты будущего развития водопользования какие результаты (из множества возможных) желательны и необходимы; возможные пути достижения желательных и необходимых результатов; какой промежуток времени займет реализация каждого из вариантов (путей) водопользования;
степень уверенности в успешном достижении результатов по тому или иному варианту (пути) водопользования;
материально-технические и финансовые ресурсы, требующиеся для реализации каждого из возможных вариантов (путей) водопользования;
комплекс организационно-технических мероприятий, обеспечивающих достижение определенного результата по тому или иному варианту (пути) водопользования;
какие пути водопользования (из множества возможных) являются рациональными.
Задачи прогнозирования. Прогнозирование водопользования- это процесс отыскания возможных состояний показателей водопользования в будущем и (или) альтернативных путей и сроков их осуществления. В связи с усложнением и увеличением задач развития водопользования возникает проблема соединения многочисленных частных прогнозов в единую систему, которая позволяла бы обеспечивать согласованность и взаимную увязку прогнозов на всех уровнях управления водопользованием в отраслях экономики.
Основная задача прогнозирования - определение возможных целей и главных направлений развития водопользования для обеспечения норм и требований, ограничивающих вредное воздействие антропогенной деятельности на водные источники.
Требования к прогнозам. Прогнозы водопользования должны :
учитывать конкретные условия проживания населения, промышленного производства (добычи, переработки руды, металлургического производства и других работ, достижения научно-технического прогресса, планы организационно-технических мероприятий, предусматривающих рациональное использование и охрану водных ресурсов;
систематически пересматриваться с учетом планируемого развития и технического прогресса в домашнее хозяйстве, общественном производстве, (изменения горно-геологических условий, технологии добычи и переработки и других факторов, влияющих на водопотребление и водоотведение,
способствовать максимальной мобилизации внутренних резервов экономии свежей воды и сокращению сброса сточных вод в домашнем хозяйстве, выполнению плановых заданий и достижению высоких экономических результатов в общественном производстве, формированию и соблюдению гигиенически и экономически обоснованных требований к выпускаемой продукции;
снижению норм расхода воды, уменьшению ниже регламентированного уровня или полную ликвидацию загрязненных водных объектов сбросами сточных вод, организации работ по утилизации ценных компонентов из сточных вод.
Принципы прогнозирования водопользования. Прогнозирование водопользования базируется на следующих основных принципах :
целевой принцип, определяющий ориентацию на удовлетворение основных требований по водопользованию в районах проживания населения и функционирования предприятий отраслей экономики;
принцип комплексности, определяющий взаимосвязь водосберегающих мероприятий с техническими, экономическими, организационными и социальными факторами развития;
принцип сбалансированности, позволяющий учитывать имеющиеся и требуемые в перспективе финансовые, материальные и трудовые ресурсы, необходимые для развития технического прогресса в области водопользования;
принцип вариантности, позволяющий разрабатывать ряд альтернативных вариантов прогноза с изменяющимися конечными целями, объемом выделенных ресурсов, темпами развития водоохраны;
принцип оптимальности, позволяющий производить выбор наилучших по некоторым критериям оптимальных путей достижения намеченных в каждом варианте водосберегающих целей. Такими критериями могут быть: экономичность (определяющая наиболее короткие по времени пути достижения целей) точность (определяющая пути наиболее вероятного достижения цели) и т. п.
Прогнозирование водопользования осуществляется на всех уровнях планирования и хозяйственной деятельности отраслей экономики в соответствии с отраслевой методикой.
Функции отраслевого прогнозирования водопользования. Основными функциями отраслевого прогнозирования водопользования являются :
научный анализ экологических, экономических, социальных, научно-технических процессов и тенденций в области водопользования; исследование объективных связей эколого-экономических явлений развития отрасли в конкретных условиях в определенном периоде;
оценка объекта прогнозирования;
выявление альтернатив развития производств и водопользования,
накопление научного материала для обоснованного выбора определенных решений.
Этапы разработки прогноза водопользования. Работу по разработке прогноза водопользования необходимо производить поэтапно.
На I этапе производят предпрогнозное обследование объекта исследования с выдачей задания на прогноз.
На II этапе разрабатывают непосредственно сам прогноз водопользования.
Задание - на прогноз - это документ, определяющий объект прогноза водопользования, его цели и задачи и регламентирующий порядок его разработки. Задание должно содержать обоснование для разработки прогноза водопользования с указанием заказчика и исполнителя.
В задании должен быть определен объект прогноза (отрасль, подотрасль, объединение, предприятие, переделы и т. п., указаны его основные характеристики и параметры (водопотребление, водоотведение и т. п.). А также его связи с другими объектами, составляющими фон развития объекта (основное производство, характеристики водных объектов и т. п.).
Методы прогнозирования водопользования. Разнообразие видов прогнозов и задач, решаемых с их помощью в системе планирования и управления водопользованием, требует применения различных систем и методов построения прогнозов. Каждый прогноз водопользования возникает в результате многоступенчатого процесса получения необходимой информации, ее переработки с помощью специальных приемов и оценки достоверности полученных результатов. Собственно совокупность этих трех элементов и характеризует собой конкретный метод разработки прогноза водопользования. От того, какие конкретные данные необходимы для разработки прогноза водопользования, зависят выбор носителей информации, способ ее получения, последовательность и содержание выполнения специальных расчетов с целью объективной оценки перспектив развития исследуемых объектов.
Отечественная и зарубежная практика насчитывает большое количество различных методов разработки прогнозов. Все многообразие методических приемов прогнозирования водопользования условно можно свести к трем важнейшим группам: прогнозирование на основе экстраполяции, экспертные методы прогнозирования и методы моделирования.
Комплексная система прогнозирования рационального использования и охраны водных ресурсов в отраслях экономики. Целью данного раздела является определение водопользования основных водоемких отраслей, предприятий и производств, сбрасывающих значительные объемы загрязняющих веществ со сточными водами по бассейнам страны, республикам. Объемы производства водоемких видов продукции должны характеризоваться показателями, используемыми при планировании.
Так как номенклатура продукции отдельных отраслей очень разнообразна, прогнозирование рекомендуется производить не по всем ее видам, а лишь по основным, на производство которых расходуется не менее 80% суммарного водопотребления водопользователя, или производство которых сопряжено со сбросом значительного количества загрязняющих веществ со сточными водами.
Производят следующую подготовительную работу:
устанавливают список предприятий-водопользователей на современном уровне и составляют таблицы привязки (шифровки) каждого предприятия или их групп, расположенных в одном административном районе, к областям, водным бассейнам и контрольным створам на реках;
аналогичные таблицы составляют для вновь строящихся и проектируемых объектов на уровень 2021-2030 гг., исходя из схемы размещения производственных мощностей отраслей экономики на перспективу;
все базовые водохозяйственные расчеты ведут по составленным таблицам в разрезе предприятия или группы предприятий, расположенных в одном административном районе;
результирующую информацию формируют путем агрегации данных:
по отраслям экономики, областям, речным бассейнам, их участкам.
Прогнозу водопользования предшествует разработка сценария развития системы водопотребления и водоотведения. Который должен предусматривать следующие конечные цели - обеспечение потребностей предприятий в воде, в основном за счет оборотного и повторного водоснабжения, а также повторно-последовательного использования рудничных и очищенных вод коммунального хозяйства; использование свежей воды, забираемой из водного объекта, главным образом для нужд хозяйственно-питьевого водоснабжения.
Предварительный прогноз водопользования (использования воды, объемов оборотной и повторно используемой воды - базовых прогнозируемых величин вычисляют как произведение нормы водопотребления на величину, характеризующую развитие производительных сил (объем выпускаемой продукции, количество населения и т. п.)
Корректировку предварительного прогноза осуществляют на основе сравнения ретроспективных, современных и плановых (на ближайшую пятилетку) объемов водопользования, объемов оборотной и повторно используемой воды с рассчитанными по нормам объемами на эти периоды.
Водопользование на промышленные нужды должно определяться на основании проектов, аналогов (ближайшая перспектива, а также на основе расчета выпуска основных видов продукции по укрупненным нормам расхода воды.
Нормы хозяйственно-питьевого водопотребления промышленных предприятий должны приниматься согласно отраслевым инcтруктивно-методическим указаниям.
Аширяев К. Ш. ,ктн,проф. международный эксперт по управлению водопользованием и водосбережением г. Алматы 09.04.21
