клим аширяев
Водосервисные контракты как механизм внедрения мероприятий по повышению эффективности водопользования и водосбережения
Приглашаю к обсуждению и реализации проекта
«Водосервисные контракты как механизм внедрения мероприятий по повышению эффективности водопользования и водосбережения в Казахстане»
БЕРЕГИТЕ ВОДУ-источник жизни, роста экономики и благосостояния людей
Реализация программы повышения эффективности водопользования и водосбережения экономики РК предполагает активное участие частного капитала в финансировании проектов, направленных на снижение водопотребления и водоотведения. От успешности решения этой задачи напрямую зависят будущие результаты программы. Сделать инвестиции в водоэффективность рентабельными для всех участников рынка призваны водосервисные контракты - новый тип гражданско-правовых договоров, который должен вводится совместно с разработкой Закона «Об водосбережении и повышении эффективности водопользования».
Публикация «Водосервисные контракты как механизм внедрения мероприятий по повышению эффективности водопользования и водосбережения» размещена в разделах
Особенности водосервисных контрактов и преимущества их использования
Водосервисный контракт - договор на внедрение водосберегающих технологий, предполагающий выполнение специализированной водосервисной компанией (ВСКО) полного комплекса работ по внедрению водосберегающих технологий на предприятии заказчика за счет привлеченных ВСКО кредитных средств. Оплата за привлеченные финансовые ресурсы и выполненные ВСКО работы производится заказчиком после внедрения проекта за счет средств, сэкономленных при внедрении водосберегающих технологий. Договор обычно заключается на 5-10 лет, в течение которого происходят выплаты.
Таким образом, в отличие от традиционного подхода к водосбережению, где бремя водосберегающих мероприятий в виде проведения водоаудита и реализации намеченных проектов ложится на водников предприятий, подход на основе водосервисных контрактов позволяет возложить весь комплекс необходимых мероприятий и риски по достижению заявленных результатов на ВСКО.
Комплекс мероприятий включает в себя инвестиционный водоаудит, предусматривающий определение базовых линий водопотребления, механизмов финансирования и внедрения, а также мониторинга и подтверждения результатов, финансирование, не требующее вложения предприятием собственных средств, и, наконец, реализация мероприятий силами ВСКО.
Водосервисная компания, в свою очередь, напрямую заинтересована в качественном выполнении комплекса работ, так как окупаемость проекта и полученная прибыль напрямую зависит от размера сэкономленных заказчиком средств.
Выгоды использования этого механизма для заказчиков очевидны:
• Промышленные предприятия любого уровня смогут повысить конкурентоспособность своей продукции как за счет снижения издержек на оплату воды и коммунальных услуг, так и за счет улучшения производственных процессов и повышения производительности труда путем увеличения комфорта на рабочих местах. Проект может давать и иную экономию (электроэнергии, материала, рабочей силы, уменьшения отходов, штрафов за экологические загрязнения и т. д., которые также можно отнести к преимуществам проекта.
• Владельцы бизнес- и торговых центров также смогут увеличить свою прибыль путем снижения издержек на электроэнергию и коммунальные услуги, на которые приходится существенная часть эксплуатационных расходов коммерческих объектов.
• Интерес должны проявить и бюджетные учреждения, которые, в дополнение к требованиям закона об водосбережении по снижению потребления водоресурсов на 10-15%, поощряются возможностью распоряжаться бюджетными средствами, сэкономленными сверх установленного снижения. Сэкономленные средства остаются как в распоряжении учреждения, так и в распоряжении муниципальных образований, поэтому внедрению водосервисных контрактов должны активно содействовать местные власти.
• Использование водосервисных контрактов в системе ЖКХ имеет важное социальное значение - обеспечение водоэффективности в жилищном секторе принесет ощутимый социальный эффект за счет сокращения расходов семей на коммунальные услуги. Товарищества собственников жилья (ТСЖ) сами смогут выбрать подходящую схему и обсудить все детали контракта, получив максимальную выгоду.
. Виды водосервисных контрактов
Ввиду долгосрочности водосервисных контрактов необходимо заранее составить методы оплаты расходов по контракту и условия раздела полученной от экономии прибыли на весь срок действия контракта. В мировой практике чаще всего применяются следующие виды контрактов :
• Разделение доходов от экономии
При использовании этого метода проводится точный подсчет доходов от экономии ясными и понятными методами, возможными для проверки. Доля сторон в доходе от экономии подсчитывается заранее. В долю ВСКО включается оплата кредита и оговоренная оплата услуг, разделенная на срок действия контракта. Все цифры оговариваются заранее, поэтому все возможные риски по недостижению запланированной эффективности берет на себя ВСКО. Согласно международному опыту, доля заказчика в доходах от экономии может составлять до 20%.
• Быстрая окупаемость
При этом методе ВСКО получает все 100% полученной экономии вплоть до полной окупаемости проведенных мероприятий. В отличие от метода разделения доходов, где заранее подсчитываются доходы от экономии, в этом случае заранее подсчитываются и оговариваются расходы на водосберегающие мероприятия. Часто встречается комбинирование вышеуказанных методов.
• Гарантирование экономии
При использовании этого метода ВСКО ручается перед заказчиком в снижении затрат на воду. ВСКО кроме внедрения проекта водосбережения производит проверку водного хозяйства заказчика.
В течение всего срока действия контракта коммунальные счета заказчика оплачивает ВСКО. Заказчик же платит фиксированную сумму, составляющую, в среднем, 85-90% от выплат до проведения водосберегающих мероприятий. Величина фактически предоставленной экономии прямо не влияет на платежи заказчика.
Финансирование водосервисных контрактов
Водосервисный контракт содержит элементы различных договоров (подряда, услуг, финансовой аренды, поручения, договора на проектно-изыскательские работы и др., т. е. является по своей природе смешанным договором в соответствие с Гражданским кодексом РК и представляет собой достаточно сложную юридическую конструкцию.
1) Водосервисный контракт заключается только между заказчиком и ВСКО, кредитная организация не участвует в этой сделке.
2) Заключается трехсторонний кредитный договор, по которому заемщиком является ВСКО, указывается целевое назначение кредита - реализация водоэффективного проекта на объекте заказчика.
3) По условиям водосервисного контракта и кредитного договора заказчик обязан открыть расчетный счет в кредитной организации, которая финансирует реализацию водоэффективного проекта, и все расчеты за потребляемые водоресурсы заказчик вправе производить только с этого расчетного счета.
Применение первой схемы на современном этапе практически невозможно, т. к. у ВСКО нет достаточных средств для проведения всего комплекса водосберегающих мероприятий. В большинстве случаев, если заказчик - частная компания, применяется вторая схема.
Использование водосервисных контрактов при реализации мероприятий в бюджетной сфере
Иная схема взаимодействия ВСКО и бюджетных организаций. По казахстанскому законодательству государственные и муниципальные унитарные предприятия ограничены в своих возможностях распоряжения имуществом, совершения сделок и привлечения заемных средств.
Однако несмотря на эти препятствия, использование водосервисных контрактов в бюджетной сфере возможно, т. к. гражданское законодательство допускает участие муниципальных образований и унитарных предприятий в гражданско-правовых отношениях. Поэтому их отношения с ЭСКО выстраиваются по следующему принципу:
По данной схеме после заключения договора проведение работ оплачивается из возобновляемого фонда поддержки водосервисных работ, который финансируется и администрируется властями региона и финансовыми организациями. После окончания работ и установления эффекта экономии, банк, сотрудничающий по программе водосервисных контрактов, возмещает затраты ВСКО и выплачивает установленную заранее прибыль. Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС) уменьшает затраты на содержание учреждения на величину экономии, оставляя часть сэкономленных средств в распоряжении учреждения, часть экономии оставляет у себя, часть резервирует для возмещения затрат банку. ВСКО из полученных средств возвращает грант фонда с установленным процентом за риск.
Однако существует ряд достаточно серьезных проблем, мешающих развитию рынка водосервисных контрактов в РК. Главная из них - пробелы в законодательстве, не позволяющие четко установить порядок взаимоотношения и права сторон.
В бюджетной сфере существует ряд собственных препятствий для реализации водосервисных контрактов. В первую очередь, это негибкость бюджетного законодательства, жесткий порядок распределения бюджетных средств, а также не готовность руководителей предприятий ЖКХ и курирующих их госорганов работать по нестандартным схемам.
Для бизнеса, помимо законодательства, стоит проблема неосведомленности в сфере водосбережения и возможной выгоды от экономии водоресурсов. Также присутствует боязнь возможных «подводных камней» водосервисных контрактов ввиду новизны инструмента для казахстанского бизнеса.
Водосервисные контракты могут являться одним из главных механизмов повышения водоэффективности в РК. Устранение пробелов в законодательстве и донесение информации о преимуществах водосбережения до потенциальных клиентов поможет в обозримом будущем сформировать полноценный рынок водосервисных контрактов, обеспечивающий водосбережение во всех отраслях казахстанской экономики.
Аширяев К. Ш. к. т. н. ,проф. ,эксперт по управлению водопользованием и водосбережению
г. Алматы 30.05.21
